Ante un País Fracturado: ¡Una Alianza con Experiencia!

 

Es cada vez más evidente la atomización política del país. Por defectos contenidos en diversas leyes (especialmente la de los partidos políticos) no hemos podido superar este grave defecto. Cuando la corriente mundial va hacia la consolidación de un pequeño grupo de partidos políticos, siendo el bipartidismo su máxima expresión, en el Perú estamos recorriendo el camino inverso.

 

 

En esta campaña electoral participarán alrededor de veinte candidatos, unos más conocidos que otros, los que por su elevado numero han originado los siguientes problemas:

 

PRIMERO:

Es materialmente imposible que puedan concebirse veinte planes de gobierno diferentes. La realidad nacional es una y no existen mayores diferencias conceptuales o ideologías para solucionar los problemas que la aquejan. Prueba de ello es que las propuestas (que deberían ser Políticas de Gobierno) no tienen mayores diferencias. Siendo esta una realidad indiscutible, la pregunta es ¿para qué queremos veinte candidatos diciendo todos casi lo mismo? ¿Cómo hará el elector para diferenciarlos y optar por uno de ellos?

 

SEGUNDO:

Muchos de estos Partidos no pasarán la valla electoral. Pero este proceso de depuración política, le habrá costado al país recursos económicos que pudieron ser menores con solo un reducido número de ellos.

 

TERCERO:

Se está desgastando la legitimidad por cuanto los que pasen a la segunda vuelta, no contarán mas del 35% de votos, creando el caldo de cultivo para futuros enconos, más si como observamos, quienes encabezan las encuestas, adolecen de liderazgo, experiencia, y de un bien meditado Plan de Gobierno.  Lamentablemente, esta grave situación atenta contra la gobernabilidad, la misma que necesita consenso.

 

CUARTO:

Los caudillos cuyas ambiciones de poder no tienen limites, están originando una balcanización del voto, cuando de lo que se trata, ante un país dividido, con enconos y políticamente fracturado por obra de Ollanta Humala, es de contribuir con un gesto de unión nacional. El arribismo debe ser condenado y las ansias del poder mismo, limitado.

 

Todo lo anteriormente expuesto nos remite a reflexionar respecto al origen de esta atomización. Y ese no es otro que en el Perú no hay partidos políticos excepto dos: el partido popular Cristiano y el Partido Aprista Peruano. Y la razón es imple: ambos tienen ideología. El primero es social cristiano y el segundo social demócrata.

 

Estasiología

Maurice Duverger, el padre de la Estasiología (rama de la sociología que estudia los Partidos Políticos) decía que una organización política, para ser Partido, requiere necesariamente tener una ideología, pues esta actúa como una argamasa que une a sus militantes. Y en el mundo no hay veinte ideologías como para poder sustentar los veinte Partidos que pretender gobernar el país.

 

Pero esto no les importa a estos aventureros. Cada uno sueña con su "Partido" propio, sabiendo que se extinguirán tan pronto pierdan su inscripción o tan pronto pierda la vida su caudillo. ¿Qué ideología tienen Peruanos por el Kambio, Fuerza Popular, Alianza por el Progreso, Perú Posible, Restauración Nacional y tantos otros inventos folclóricos de sus dueños? Ninguna. Solo se han inscrito (por defecto de la ley que los congresistas no quieren reformar) para disputarse un mendrugo de poder.

 

La democracia es un sistema que no se concibe sin partidos políticos. Y se perfecciona y consolida a través de la madurez de ellos. Proceso que pasa por recorrer etapas, superarlas y encontrar consensos. Las alianzas electorales son un procedimiento.

 

Una alianza electoral tiene algunas características que es necesario resaltar pedagógicamente:

 

PRIMERO:

Tiene una finalidad esencialmente electoral, razón por la cual, su formación y registro se vinculan a un acto electoral. Persigue (generalmente) maximizar las posibilidades de éxito de los Partidos que la integran.

 

SEGUNDO:

Es de carácter temporal lo que quiere decir que después de la contienda electora, cada uno de los partidos integrantes de la alianza, sigue manteniendo su propia identidad.

 

Las alianzas son absolutamente legales y legítimas, tanta que las leyes electorales de muchos países las alientan para disminuir la atomización del voto. Grandes alianzas han consolidado  las democracias de países como Chile, México, Argentina, Guatemala, Republica Dominicana y Costa Rica, por citar algunos ejemplos.

 

Para el presente proceso electoral, se han conformado  varias alianzas, pero dado que ellas (desde la perspectiva de la Estasiología) deben conformarse con partidos políticos (aquellos que tienen ideología) realmente solo existe una: la Alianza Popular, compuesta por el Partido Popular Cristiano y el Partido Aprista Peruano, los demás son "matrimonios de conveniencia" entre parejas que carecen de carnet de identidad.

 

Esta alianza, que muy bien podría denominarse la "Gran Alianza"  es ponderable por la madurez de sus actores, independientemente a quienes sean.

 

Mucho se ha criticado que dos adversarios electorales de antaño hayan podido llegar a este acuerdo trascendente. Sin embargo, se pasa por alto lo siguiente:

 

PRIMERO:

La tendencia mundial es fortalecer el sistema democrático, determinación que pasa por disminuir el número de partidos políticos para evitar la atomización del voto. Mas en un país que ha sido fracturado políticamente por la intransigencia del presidente Ollanta Humala de no querer convivir en armonía con la oposición.

 

SEGUNDO:

Este tipo de alianzas entre partidos antaño rivales se ha dado en Chile, Venezuela, la misma España, Guatemala, Costa Rica y Republica Dominicana, en tal sentido no es de extrañar lo que ha sucedido en el país. Incluso sin estos antecedentes se requiere unidad y experiencia para gobernar.

 

TERCERO:

Julio Caro Baroja decía respecto al socialcristianismo: "es una propuesta en movimiento, en términos cristianos", una opción peregrina en constante inquietud, en constante alianza con los tiempos y tiene en la política dos grandes vocaciones: la democracia y la economía social de mercado (creación de la sociedad del monte Pellegrini por auspicio de Konrad Adenauer) incorporada en nuestra constitución. Por otro lado, en 1959 en el congreso de Bad Godesberg, los socialdemócratas se propusieron crear un nuevo orden económico y social, conforme los valores de libertad, justicia y solidaridad, no considerando incompatible la economía social de mercado y la propiedad privada. Con estos antecedentes confluyentes, que de extraño tiene esta paradigmática alianza.

 

Invalorable experiencia

Pero, los líderes de ambos Partidos han dado un paso más, han suscrito un acuerdo para gobernar juntos el país, de ganar las elecciones. La invalorable experiencia de ambos, para gobernar una Nación que pide a gritos unión. Todo lo que ha desmejorado Ollanta Humala, requiere mucho tino, mucho conocimiento para superarlo ¿Alguien de los candidatos que se presenta, tiene mayores capacidades que la sumatoria de experiencia de estos dos líderes?

 

No podemos darnos el lujo de saltar de un impreparado a otro. El país está en una circunstancia difícil. Ya perdimos lamentablemente cinco años. No perdamos los siguientes cinco.

Esa es mi opinión.

 

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CADE: Club del 2% Presionando al Gobierno

En el Perú, del 100% de empresas que existen, el 98% son pequeñas y microempresas. Solo el 2% de ese total lo constituyen las grandes empresas, ese privilegiado club de ricos que cada año a través de IPAE, organiza la Conferencia Anual de Ejecutivos en diferentes sedes del país pero siempre en lugares lujosos como no podía ser de otra manera.

 

Tenemos mentalidad positiva, por ello aplaudimos todos los esfuerzos por fortalecer toda clase de gremios y que estos se reúnan para plantearle al Gobierno sus inquietudes, deseos y necesidades haciendo demostración de fuerza, como es la velada intención que reúne a los ejecutivos de los grandes empresas en las CADE's que desde hace 53 años, se llevan a cabo en el país.

Con mayor rigor

Pero resulta que de este exclusivo club están excluidos el 98% de pequeños y microempresarios, esos que también invierten en el país y contribuyen decididamente con el PBI y, sufren tal vez, con mayor rigor los desaciertos de la macroeconomía y su vulnerabilidad financiera, ya que el 60% (por ser informales) no pueden acceder al mercado de capitales, sino a los usureros. Y dado que hasta hoy no pueden constituir un gremio cohesionado, único y fuerte, no tienen CADE y, por lo tanto, su voz es apenas audible en Palacio de Gobierno.

La CADE de los grandes, desde sus inicios, le planteó al Gobierno sucesivos requerimientos que según ellos, son necesarios para inducirlos a invertir y/o reinvertir en el país. Y cada uno de estos eventos fue identificado con una frase. La del año pasado tuvo que ver con el reto de hacer del país, uno del primer mundo. Deseo plausible pero irreal por el momento; el de este año, reitera la preocupación por el crecimiento económico, el mismo que en palabras de Pablo de la Flor, ha entrado en una "marcada ralentización".

¿Y el tema de la pobreza?

Lástima que este cónclave haya pasado por alto siempre, la necesidad de distribuir con más equidad los frutos del crecimiento económico. Si bien no es de incumbencia de las empresas este problema resulta extraño que no haya sido incluido en ninguna de sus agendas. Como tampoco se ha "agendado" el tema de la pobreza, ni el de la corrupción. Y es obvio que este último sea tabú, porque hay "ropa tendida". La corrupción, como dice el Banco Mundial, es un tema de dos vías: el que corrompe y el que se deja corromper.

En este marco histórico, cada cinco años son invitados a participar como "voluntarios rusos", los candidatos mejor ubicados en la campaña electoral. El propósito es el mismo: conseguir de ellos el compromiso que no harán nada dramático que los afecte, pues de hacerlo, estarían ahuyentando sus buenas voluntades de "seguir apostando por el país", como si de ellos exclusivamente  dependiera el futuro económico de la nación o fueran los únicos que tienen los recursos para hacer girar las ruedas del molino.

"Populismo empresarial"

Y dado su manifiesto poder aparente, lo consiguen. Todos los candidatos pasan por el aro, y como dijo el presidente Humala, este cónclave cada cinco años sucumbe al "populismo empresarial". Nadie se atreve a decirles que los compromisos que  ellos asumieron en todos las CADE's anteriores, ninguno se hizo realidad.

Se comprometieron colaborar con la educación, pues la identificaron como el motor del desarrollo (y estuvieron acertados) pero del dicho, no pasaron al hecho. En otro anterior se comprometieron a hacer realidad tangible la "Responsabilidad Social Empresarial"; otra fase y otra promesa que se la llevó el viento.

El 2014, el tema fue el compromiso de hacer del país, uno del primer mundo. Así como presionan al Gobierno para obtener dispositivos legales que los beneficien (mercantilismo le llaman a este esfuerzo), no hicieron nada por obligar a restituir la institucionalidad y la formalización del 60 % de pequeños y microempresarios que viven en la informalidad. Tal vez porque de esas MYPE's obtienen su mercado o esa informalidad de alguna forma les conviene.

"Las cinco patas de la mesa"

Pero lo cierto es que todos los países afrontan un gran obstáculo para el crecimiento teniendo una economía informal, como lo dice Raymond Barre ("El desarrollo económico"). Debemos terminar con la economía dual y para ello, ningún candidato ha dado pie con bola. Nosotros seguiremos insistiendo en los cinco incentivos eficaces que hemos denominado "las cinco patas de la mesa". Pero de ello nadie se ocupó y ninguna CADE lo ha puesto sobre la mesa. Es que a este exclusivo club le interesa crecer, prescindiendo de los beneficios del país.

Otro tema que este gremio omite tocar por no herir la susceptibilidad del Gobierno y perder sus favores mercantilistas, es el reclamo que debería hacerle para restituir y fortalecer la institucionalidad, la que viene siendo mellada por la pareja presidencial. Sin institucionalidad, como dijo Francis Fukuyama, seguiremos siendo país del Tercer Mundo.

Mercado cautivo

Pareciera que a este exclusivo club no le preocupa como debiera ser el crecimiento económico, sino la estabilidad de las reglas de juego con las que hasta hoy han salido gananciosos. El mercado peruano está cautivo en sus manos y satisfacerlos pasa por producir lo que producen (mal que bien) y si falta, otro sector de ellos, o tal vez los mismos los importan de China, único país del planeta que ha organizado sus fábricas de producción para satisfacer las necesidades de los pobres del mundo con artículos baratos con los que nadie puede competir, pero de pésima calidad. Los pobres no tienen alternativa: o el producto nacional o el producto chino, traídos por los miembros del mismo club.

Este grupo de empresarios no admite competencias del Estado, pues este no se prestará a la concertación de precios que urden para ganar más o regular la demanda. Allí está el ejemplo de La Pampilla. Hicieron retroceder a un timorato Presidente para no tener una empresa estatal de hidrocarburos, la misma que si tienen todos los países de la región, inclusive Chile que no tiene petróleo, con lo que demostraron el poder que tienen y lo maniatado que esta el gobierno en sus manos.

Cinco candidatos

Es en este contexto que citan (con carácter ineludible) a los cinco candidatos mejor posesionados para hacerles saber que "colaborarán" con ellos en cuanto no toquen sus intereses, ni se atrevan a variar la gran porción de la torta de la renta nacional que se llevan cada año. Y escucharlos decir monsergas "light" con olor a populismo.

ALEJANDRO TOLEDO, el más jocoso, ofreció el tren de la costa y poner énfasis en la agroindustria (cuyos productores estaban sentados en las mesas), hacer realidad el Proyecto Chinecas para lo mismo y elevar la calidad educativa, sin decir cómo. Una perogrullada.

KEIKO FUJIMORI, recordando la mano dura  del Gobierno de su padre, prometió acabar con la inseguridad ciudadana, sin decir cómo. Prometió incrementar el crecimiento económico invirtiendo mucho más en infraestructura, como si este fuera el único factor de crecimiento y sostenibilidad. Pero fue un dulce mensaje al club que lo escuchaba, porque ellos ganarán las jugosas licitaciones. Dijo que sacará 10 000 policías a las calles para acabar con el terror, repitiendo la vieja y fracasada fórmula de otorgarle solo a la Policía que tenemos el problema de la inseguridad ciudadana. "Nosotros sí sabemos cómo hacerlo" afirmó, lo que no dijo que quien lo sabe es su padre, porque ella nunca ha gobernado y se ha subido a un Partido que no es suyo, sino del hoy preso, ex presidente Fujimori.

CESAR ACUÑA, fue el más impreparado y encima, hazmerreir. Prometió, al puro estilo demagógico, otorgar una pensión a los jubilados equivalente al sueldo mínimo vital. Lo que resulta no solo ridículo sino irresponsable. ¿Sabe este Señor que "tiene plata como cancha" de dónde saldrán estos recursos? ¿Piensa relevar a la ONP y a las AFP de su rol previsional? Tal vez su único acierto  haya sido el impulso que le dará al CEPLAN, pero con un grave error: convertirlo en un organismo del Gobierno. Trasformarlo en Ministerio es la peor idea, porque el Ministro lo elegirá él. Que miedo.

ALAN GARCÍA, fue el más sensato y coherente. Dice el economista Erza Mishan ("Los costos del desarrollo económico") que tres deben ser los fines de la política: el desarrollo económico, una distribución más equitativa del producto nacional y una más adecuada asignación de nuestros recursos, pero para ello es menester creer en la política y eso es lo que acertadamente nos propuso. Se comprometió a hacernos crecer por lo menos 6% y él sabe que si los inversionistas privados son reticentes, se empeñará en la inversión pública para poner más plata en el bolsillo de la gente (receta keynesiana); invertirá por eso 644 millones de soles en pistas y veredas y 1500 millones en programas de agua potable. Y en decisión sui generis, hará llegar directamente a las comunidades bajo cuyas tierras están los minerales que hacen ricos a otros, una parte de esos recursos para que no sean convidados de piedra. Se comprometió a impulsar el procedimiento de obras por impuestos y hacer cumplir el TUPA para agilizar la burocracia.

PEDRO PABLO KUCZINSKY, se comprometió reducir la pobreza sin decir cómo, pues no se refirió a reimpulsar el crecimiento económico, y sin él, los recursos son escasos y la generación de empleo una ilusión. Se comprometió a dotar de agua potable a todos los centros urbanos, obviando que las inversiones del Estado también son el motor del crecimiento. Se comprometió a reforzar el Estado mediante una reforma, pero no dijo cómo hacerlo. Expresó que dará prioridad al tema de la educación. Todos lo han dicho, hasta Acuña, pero no esbozó ninguna idea de cómo iba a cumplir este deseo.

Empresarios excluidos

En suma, este privilegiado club de ricos se reunió como siempre, para hacer demostración de fuerza. Fueron excluidos el 98% de empresarios del país que también invierten, se arriesgan y producen en desventajosas condiciones y no tienen la fuerza para conseguir del gobierno los privilegios mercantilistas que obtienen el 2%.

Fue un escenario de consensos

Sí. Pero para que nada cambie, y para que la torta de la renta nacional se siga repartiendo de la forma inequitativa  como ha venido sucediendo. Los candidatos no le reclamaron a los miembros de este club, los permanentes incumplimientos de sus compromisos, ni su falta de interés por formalizar el país. Total, ya consiguieron que ningún candidato sea el Humala de primera vuelta y han aplaudido a rabiar, la posibilidad que uno de sus representantes, el economista Carranza, pueda ocupar nuevamente la cartera de Economía y Finanzas; seguramente  ya están barajando el nombre del nuevo titular del BCR o tal vez sugerirán la reelección de Velarde.

Este es el juego de la CADE

Una danza ritual de glamour y una bien organizada relación de invitados a quienes traen para decir lo que ellos quieren escuchar  y lo que quieren que el Gobierno escuche. Todo bien afiatado para prescindir de los problemas del país. Total, a pesar de ellos el pedazo de la torta se sigue repartiendo de la misma forma.

A propósito, ¿por qué no se comprometieron a  invertir en (I+D)? Porque la competitividad  con el exterior no  está dentro de sus planes, y mediante los TLC, solo siguen exportando materias primas, verduras y frutas, sin ningún valor agregado. ¡Que viva la CADE!

Esa es mi opinión.

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Que No Nos Engañen: ¡Exijamos Planes de Gobierno!

 Por: Marco Antonio Arrunátegui Cevallos

         / Analista Político

 

 ¿Usted se imagina amable lector que un avión despegue sin que antes el piloto haya elaborado su plan de vuelo, o un barco zarpe a la mar sin que el capitán haya confeccionado antes su plan de navegación? Eso es imposible por cierto. Pues bien, ese valor e importancia tienen los Planes de Gobierno que deben formular los candidatos a la Presidencia de la República.

 

Sin ellos repetiríamos el desastre de este Gobierno. Ollanta Humala ha gober­nado a tientas, sin saber qué rumbo darle al país y cuales debieron ser sus objetivos. Las consecuen­cias de esta improvisación las estamos pagando todos los peruanos. La famosa "Hoja de Ruta" fue solo un mamotreto incoherente plagado de buenas inten­ciones, y nada más.

 

Proyecto Nacional

El Plan de Gobierno es un instrumento de acción política, económica y so­cial materializado en un documento que contiene los objetivos, políticas y previsiones, llamados a guiar y encausar su acción política. Este Plan debe es­tar configurado como una acción progresiva para la consecución del Proyecto Nacional y por ende de los Objetivos Nacionales.

 

Todas las actividades del hombre, con mayor ra­zón el ejercicio del poder, deben ser motivo de pla­nificación. La Economía Social de Mercado y la democracia, no se oponen a que los gobiernos deban tener un Plan que guíe los esfuerzos nacionales. Le den orden, definan el norte.

 

Son estas razones, más que contundentes, para exigir que todos quienes aspiren a gobernar el país, lo formulen y luego lo apliquen. Pero se está dando el caso insólito que la campaña política ya co­menzó hace meses, y por boca de los candidatos o sus voceros, sabemos que este importante instru­mento está aún en fase de formulación.

 

Promesas demagógicas

De aquí surge la pregunta: ¿Qué están diciendo los candidatos en sus mí­tines? Lo de siempre: promesas demagógicas, desordenadas y de acuer­do a lo que los asistentes quieren escuchar, y por las cuales darán sus aplausos. Pobre país, en manos de irresponsables improvi­sados. Y como hasta hoy, solo hay uno que lo ha expuesto: Alan García, esa es la razón por la que lo hemos ponderado.

Comenzaremos por decir que somos uno de los pocos países del planeta que no tenemos Objetivos Nacionales. No hemos definido los intereses y aspiraciones vitales que la Nación busca satisfacer en el largo plazo. Hemos sucumbido a la inmediatez y el complejo fundacional. Creemos que con cada Gobierno comienza el país, desandando todo lo avanzado anteriormente. Y como además carece­mos de Plan de Gobierno, somos una nave que nave­ga sin rumbo ni destino, satisfaciendo solo el ego de quienes gobiernan y la avidez económica de los que medran a su alrededor corrompiéndolo todo.

 

Visión ideopolítica       

Un bien estructurado Plan de Gobierno, tiene como referente los Objetivos Nacionales. Pero como no los tenemos, por lo menos los candidatos deben fijar los Objetivos de su Gobier­no, los mismos que deben estar antecedidos por una visión ideopolítica, la mis­ma que preside y guía la acción de Gobierno. La ideología señala las orien­taciones y las metas públi­cas y globales y el plan, los métodos para alcanzarla.

 

Pero resulta que no solo no tenemos Objetivos Nacionales, sino que la mayoría de Partidos en competencia, carecen de ideología. Y de acuerdo a lo que dice la Estasio­logía de Duverger, no se concibe Partido Político sin ideología. Por ejem­plo, ¿Qué ideología tiene Perú Posible, el Partido Fujimorista, Alianza para el Progreso o Peruanos por el Kambio? Ninguna. Entonces, ¿cuál es la "ar­gamasa" que une a sus militantes? Muy sencillo, el carisma de sus caudi­llos, activo que tienen un insignificante valor a la hora de gobernar. El APRA es social demócrata y el PPC social cristiano. Esas son ideologías.

 

Los elementos estructu­rales del Plan de Gobier­no son: los Objetivos de Gobierno, las políticas y las hipótesis. Los Obje­tivos deben derivarse de los Objetivos Nacionales, ejemplo:

OBJETIVO NACIONAL N°1

Disminuir y/o eliminar nuestra vulnerabilidad económica, dejando de te­ner una "economía mine­ralizada", incrementando nuestra oferta exportable.

 

OBJETIVO DE GOBIERNO N°1

Poner en ejecución el Plan Nacional de Diversifica­ción Productiva, poniendo énfasis en los sectores agrícola, pesquero y tu­rismo.

Como se aprecia, los Ob­jetivos de Gobierno, son hechos por realizar, si­tuaciones por configurar o resultados por obtener (como dice el CAEN) du­rante la gestión de un Gobierno en armonía con los propósitos nacionales. Estos objetivos deben ser cuantificables, de media­no plazo, coyunturales, flexibles, integrales, es­pecíficos, orientadores del Planeamiento Estra­tégico.

Una vez definidos lo Ob­jetivos de Gobierno, el siguiente paso es deter­minar las Políticas de Go­bierno, aquellas normas amplias y generales que contienen prescripciones referidas a las vías o cau­ces que orientan la conse­cución de los objetivos ya señalados. Sigamos con el mismo ejemplo.

 

POLÍTICA N°1 (del OG N°1)

Incrementar la producti­vidad nacional en el agro, en un 12%, introduciendo tecnología y brindando información adecuada y oportuna, respecto al comportamiento de la demanda en el mercado.

 

POLÍTICA N° 2  (del OG N°1)

Incrementar la exporta­ción de productos agro­industriales en un 13%, mejorando los índices de calidad (ISO) y apertu­rando nuevos mercados en el exterior, haciendo que nuestras Embajadas sean puntos de venta, agilizando los trámites y rebajando los precios de carga.

 

POLÍTICA N° 3  (del OG N°1)

Planificar en forma mi­nuciosa los volúmenes de pesca industrial, de­finiendo claramente los espacios de pesca y con­trolando eficazmente las embarcaciones, de tal forma de incrementar en un 10% el volumen de exportación de harina de pescado, para lo cual se debe disminuir el IGV para todas las actividades al 17% en forma gradual.

 

POLÍTICA N° 4 (del OG N°1)

Incrementar la produc­ción y manufactura de los productos artesanales en un 12%, promoviendo ferias nacionales e inter­nacionales, tramitando la construcción de stands en todos los puntos de atrac­ción turística. Eliminando toda traba burocrática para la fabricación, manu­factura y comercialización de estos productos.

 

Obviamente estas cifras son solo un ejemplo pero nos dan una clara demos­tración que las políticas de Gobierno deben tener como característica prin­cipal coherencia con el objetivo de Gobierno y ser mesurables.

Si se hiciera un Plan de Gobierno con seriedad, sabríamos que hacer en cinco años, que objetivos conseguir y todo aquello que queremos alcanzar en forma medible. Esto aplicado a todos los secto­res, nos daría una visión sistémica del país.

 

Finalmente

El Plan de Gobierno debe contener también las hi­pótesis referidas a con­flictos probables. Está probado que todo Estado tiene que enfrentarlos, razón por la cual es prefe­rible preverlos antes que lamentarnos. Las hipóte­sis son de tres tipos: de guerra, de subversión y de luchas.

 

Después de este breve ejemplo, ¿quedan dudas respecto a la importan­cia de tener un Plan de Gobierno? Sin embargo, no basta tenerlo, sino que deben cumplirse.

Un breve análisis de los documentos que presen­taron los candidatos en la campaña del 2011, nos muestran que no fueron verdaderos Planes de Go­bierno y además contuvie­ron promesas electoreras como lo demostramos.

PRIMERO, el Parti­do Alianza por el Gran Cambio de Pedro Pablo Kuckzynski, presentó un documento genérico, sin políticas ni contenidos mesurables. Su mejor aporte: incrementar a 7% del PBI el presupuesto destinado a educación, pero no dijo en que se iba a emplear tales recursos. En cuanto a corrupción solo mencionó una re­forma del Poder Judicial. No hubo planteamientos respecto a Seguridad Ciu­dadana.

SEGUNDO, Alianza Elec­toral Perú Posible, pre­sentó un documento de 50 páginas (característica que ni por asomo puede tener un Plan de Gobier­no), insiste en el modelo primario exportador, dán­dole prioridad a la mine­ría. Propuso enviar a la aprobación del Congreso un Proyecto de Unión Civil Libre que permita a las parejas en unión libre ejercer sus derechos civiles. Propuso crear el Ministerio de la Juventud.

Ponemos solo estos dos ejemplos del total de can­didatos que se presenta­ron para señalar que los documentos presentados no fueron en ningún caso Planes de Gobierno. El que presentó Ollanta Hu­mala se encarpetó des­pués de la primera vuelta y la Hoja de Ruta, nunca se cumplió. Y el garante Ma­rio Vargas Llosa, no opinó respecto al desgobierno que hemos sufrido.

 

En solitario

Pero por otro lado, estos documentos no se deba­tieron como debiera. La ciudadanía votó (como ha sido hasta hoy) desin­formada, desorientada y optando por el mal menor. Este es el costo que esta­mos pagando.

 

Desde esta trinchera, y tal vez en solitario, insistimos en la necesidad vital que los candidatos nos muestren sus Planes de Gobierno. Que por partes sean expuestos en los mítines de campaña y que en vez de propaganda electoral, se inviertan recursos para saber que harán con el país. ¡Basta de estafas!

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¿Crecimiento Económico, Sin Equidad Distributiva?

El célebre economista inglés Ezra J. Mishan escribió en su libro "Los costes del desarrollo

económico", que usualmente son tres los fines de la política: 1) el desarrollo económico; 2) una distribución más equitativa del producto nacional; y 3) una más adecuada asignación de nuestros recursos nacionales; para luego afirmar tajantemente que: "nada es bueno para la sociedad, si no lo es para todos los individuos que la conforman".

Con esta sentencia dejó claramente sentado que todos los esfuerzos que los gobiernos hagan por incrementar el PBI (crecimiento económico) deben tener como finalidad el aumento de los ingresos de los individuos y no los guarismos de ese crecimiento per se, constituyéndose estos en una obsesión por el uso político que se hace de ellos.

Ley del columpio

En países dependientes como el nuestro, el crecimiento económico está sujeto a los vaivenes de la economía mundial. Y como está demostrado (particularmente por el economista ruso Nikolai Kondratiev), el comportamiento de esta es cíclico. No hay país del planeta (ni los EE.UU), que no estén sujetos a esta Ley de subidas y bajadas. Fenómeno al que Keynes describió como la ley del columpio.

No son justificables los lamentos del presidente Humala por las dificultades que ha tenido que sortear por la desaceleración de China. Esta ya había sido anunciada por Joseph  Stiglitz hace más de seis años, advirtiendo que para atenuar sus efectos, los países chino-dependientes como el nuestro, debían adoptar medidas contra cíclicas que describiremos después. No lo hizo, y expuso al país no solo a una desaceleración más pronunciada, sino que además, no le dio sostenibilidad al crecimiento. Y cuando esto sucede, como dice Robert Heilbroner ("Vida y doctrina de los grandes economistas") se hace más difícil salir del hoyo.

Respuesta escamoteada

Pero volvamos a Mishan para preguntarnos: ¿El crecimiento económico generoso del gobierno de Toledo benefició realmente a las grandes mayorías y dentro de ellas a los más pobres? La respuesta está siendo escamoteada, porque él insiste en atribuirse principalmente las cifras.

Para tratar de contestarla apelaremos a instrumentos macroeconómicos.

Resulta que al 2008, último año del boom económico, la participación de los salarios en el PBI ha ido cayendo. El 2002 representaba el 25 % del PBI y el 2009 solo el 20.9 %. Sin embargo las ganancias empresariales subieron del 58.7% del PBI el 2002, al 63% el 2009. Lo que demuestra que el crecimiento económico favoreció más al sector empresarial. En Chile el 2006, la participación de los salarios fue del 34.9 % del PBI, es decir 14% más.

Una distribución más equitativa

Esto es precisamente lo que Mishan recomienda que no debe suceder. Crecimiento económico sí, pero con una distribución más equitativa del producto nacional. Sin embargo, es pertinente hacer hincapié, que los asalariados solo representan el 40 % de la fuerza laboral.

El resto se encuentra en el sector informal, del mismo que no hay cifras confiables; pero no es aventurado decir que han corrido la misma suerte.

Una encuesta de la Pontificia Universidad Católica del Perú llevada a cabo en Lima Metropolitana en mayo del 2009, en plena expansión económica dio como resultado que el 91% de la fuerza laboral se manifestaba estar desprotegida. La mayoría dijo no tener protección de salud, que no recibe CTS y tampoco jubilación. Solo el 32 % dice tener seguro de salud, 17% CTS y 23 % aporta a un plan de jubilación. Y lo más preocupante es que uno de cinco menores entre 6 – 17 años de edad, trabaja en las peores condiciones.

Gananacias empresariales

Todo lo cual, no tiene en ninguna circunstancia, la intención de invalidar la importancia del crecimiento económico, al contrario, tiene la finalidad de que los frutos de este esfuerzo deban beneficiar a las mayorías (particularmente las más pobres), tal como el propio Mishan propone cuando dice que "nada es bueno para la sociedad, sino lo es para todos los individuos que la conforman", pues como vemos, solo las ganancias empresariales incrementaron su participación en el PBI, durante las épocas de bonanza.

Robert Hellbroner, el notable economista estadounidense, en su obra "El capitalismo del siglo XXI", dijo que la prosperidad de una Nación no se mide por el oro que tienen, ni por sus activos tangibles, se miden por los ingresos que tenemos. Cuando la mayoría disfruta de ingresos elevados, la Nación vive próspera. El ingreso o renta nacional es en suma el indicador más propicio para medir la prosperidad.

Inversión y Crecimiento

Y es ese indicador, la razón de ser de todo proceso económico. Para lo cual, coincidiendo con John Maynard Keynes dijo que solo la inversión hace posible el crecimiento.

John Maynard Keynes puso de cabeza la teoría clásica sobre la oferta, mediante su tesis de que la demanda es el factor decisivo en la economía. Pero ella solo será posible si suben los ingresos, los cuales, a su vez, generan ahorros y estos se convierten en inversión en manos de particulares. "Si el inversor cree que obtendrá rendimientos más altos, invertirá.   

Vacío de inversión

Si no es así o son demasiado pocos se abrirá entonces un  "vacío de inversión". Allí es donde deberá intervenir el Estado, lanzando grandes programas de inversión." Todo lo cual lo plasmó en su célebre obra "Teoría General", escrita durante la depresión de los años 30 y publicada en 1936.

No cabe duda que el Estado, en épocas en que la inversión privada baja sus ímpetus, debe convertirse en el impulsor de las mismas, construyendo grandes obras de infraestructura, poniendo más dinero en el bolsillo de los ciudadanos, los que a su vez,  (como ya se ha explicitado) incrementarán la demanda; preparando el país para una situación expansiva.

Sugerencias

Con todos estos antecedentes, sugiero lo siguiente:

1.- Dada la importancia de la inversión pública, se hace imperativo que esta sea productiva; entendiéndose por este concepto, que ella genere desarrollo. Para ello, revisar cuanto antes la pertinencia aplicativa del hasta hoy desconocido Plan Nacional de Desarrollo, instrumento sin el cual, seguiremos creciendo en forma inarmónica e invirtiendo a ciegas y con ineficiencia en los tres niveles de Gobierno. Y a esto no se refería Keynes, cuando señaló al Estado como motor de la economía en épocas de recesión.

 

2.- Disminuir paulatinamente nuestra chino–dependencia que nos hace vulnerables, diversificando nuestra oferta exportable, para lo cual, es imperativo poner en práctica como política de Estado, el "Plan Nacional de Diversificación Productiva", ya elaborado, pero al que nadie le da importancia. Como dice el INEI, tenemos potencialidades en los sectores agrícola, pesquero y turismo.

 

3.- Hacer más competitiva nuestra producción para competir en mejores condiciones en el mercado internacional. Para lo cual el Estado y los empresarios deban invertir más en Investigación y Desarrollo (I + D). Actualmente el primero solo destina el 0.15% del PBI (la inversión más baja en América Latina) y los empresarios casi nada. Paralelamente, iniciar el tan ansiado proceso de industrialización señalado solo como deseo por el presidente Humala. Debemos de darle valor agregado a nuestras exportaciones tradicionales.

4.- Desde la década del sesenta del siglo pasado Peter Drucker  y Daniel Bell, avizoraron que en el siglo XXI la humanidad se convertiría en una "sociedad del conocimiento", en el que la Educación se convertiría en el motor de la competitividad. Nuestro país aún está en el siglo pasado. Ocupamos desde hace años, los últimos lugares en la evaluación Pisa. Razón por la cual sugiero que no se trata solo de presupuesto, sino de una verdadera revolución educativa. Los frutos del árbol del crecimiento económico, solo pueden ser aprovechados por los que están preparados para hacerlo. Sin educación no hay desarrollo, afirma Raymond Barre en su obra "El desarrollo económico". Debemos cumplir este apotegma.

 

5.- Afirmar la Institucionalidad en el país, pues sin ella, se hace difícil el camino del crecimiento, como lo dicen los economistas Daron Acemoglu  y James Robinson en su obra "Porque fracasan los países", para lo cual se hace necesario un claro liderazgo. Lamentablemente Humala no solo no lo fue, sino que con la dación de facultades gubernativas a su esposa, resintió la predictibilidad de la administración pública.

 

6.- Con total desconocimiento del término tramitología, se le ha querido interpretar como el exceso de trámites que distingue a una Nación, entorpeciendo su crecimiento económico. Nada más equivocado. Es exactamente al revés, este término es definido como el arte o ciencia de resolver, perfeccionar o facilitar los trámites; razón por la cual sugiero aplicarla en el más breve plazo y en todo el territorio nacional para abreviar los obstáculos que se oponen a una fluida marcha de la economía.

 

7.- Aunque no es un tema económico, me sumo a la exigencia ciudadana de luchar efectivamente contra la corrupción. Ella genera sobrecostos, encarece las obras de infraestructura, ahuyenta las inversiones y distorsiona las prioridades. Si no tenemos  éxito en esta lucha, todo lo anterior se relativiza. Y eso no solo es injusto, sino que es un crimen execrable.

 

Lamento que nada de esto sea motivo de debate en esta campaña. Creo que nunca lo fue, por eso no hemos podido salir del subdesarrollo desde hace 194 años; y lo más probable es que lleguemos al Bicentenario en las mismas o peores condiciones, a pesar de tener ingentes recursos materiales, y millones de peruanos que se niegan a seguir viviendo en la pobreza. Qué lástima.  Esa es mi opinión.

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Campañas Desastrosas: Gobiernos Ineficientes

Las campañas políticas reflejan lo que será el Gobierno que salga elegido por una razón simple: en ella deben debatirse los Planes de Gobierno, es decir las líneas maestras que le darán rumbo al país. Algo que no sucede desde el 2001, ya que los candidatos solo se dedican durante este tiempo a descalificarse unos a otros, trasmitiendo un distorsionado mensaje  subliminal a la población: "tienes que elegir al menos malo".

 

Mamotreto desestabilizador

¿Alguien recuerda siquiera una sola idea expuesta por los candidatos en las sucesivas campañas  que se han sucedido  después que se recuperó la democracia? Que esto es nocivo para el país  lo demuestra el actual Gobierno. Primero presentó el Plan para la Gran Transformación (mamotreto desestabilizador y antisistema), para después  en un giro  de ciento ochenta  grados, presentar otro llamado: "Hoja de Ruta". Con estas dos visiones contradictorias, el presidente Humala nunca supo que rumbo tomar. Anduvimos a bandazos carentes  de liderazgo. Allí están las consecuencias.

 

Pero lo mismo pasó  en las campañas anteriores, solo  que con diversos matices  y actores. Hagamos un recuento de ellas:

 

1.-  Elecciones generales del 2001

Las elecciones se realizaron el domingo 08 de abril  con los siguientes resultados: Alejandro Toledo alcanzó  el 36.51%  de los votos, Alan García el 25.77%, Lourdes Flores el 24.30% y Fernando Olivera el 9.8%.  No habiendo alcanzado ninguno el porcentaje requerido, se realizó la segunda vuelta el domingo 3 de Junio, en la que ganó Alejandro Toledo con el 52.71% seguido de Alan García quien obtuvo  el 47.29%.

 

Salvo un debate desordenado, aburrido e intrascendente el resto de la campaña fue una sucesión  de ataques entre Olivera  y García, Toledo con García, y todos contra Lourdes  Flores. La población votó contra el APRA y caímos en manos de Toledo, un improvisado que llegó  a tener un solo dígito de aprobación. Estuvo a punto de ser vacado por incapacidad moral. Después del debate, nunca más se supo de su Plan de Gobierno. Un alto grado corrupción familiar y amical, caracterizó este quinquenio. Este fue el alto precio  que tuvimos que pagar, por estar desinformados. ¿Había alguna alternativa viable? Probablemente ninguna.

 

2.-  Elecciones generales del 2006

Las elecciones se realizaron  el domingo 09 de Abril con los siguientes  resultados: Ollanta Humala obtuvo el 30.61%, Alan García 24.32%, Lourdes Flores el 23.81% y  Martha Chávez el 7.43%. No vamos a mencionar el resto de los candidatos (24 en total, récord histórico) por no ser necesario en este análisis. La segunda vuelta se realizó  el 4 de Junio con los siguientes resultados: Alan García 52.62% y Ollanta Humala con 47.37%.

 

Como en la campaña del 2001, en esta los Planes de Gobierno solo fueron exhibidos para la foto. Acusaciones mutuas de corrupción, incapacidad y falta de experiencia nos dieron el escenario  para optar "entre el sida y el cáncer", como dijeron diversos analistas. Un antisistema como Humala fue víctima de la ferocidad de la prensa, la que fue la caja de resonancia  de los adjetivos del APRA.

 

"Lava Jato"

No haberse desmarcado del terrorismo, le costó a la izquierda del ideólogo senderista Diez-Canseco, conseguir el 0.497% (Javier 0.5% para la posteridad). Beneficiado con la subida de la marea económica, esa que hace subir todos los barcos, en el quinquenio aprista el crecimiento económico  (debido a factores externos) fue su mejor bandera, pero por otro lado, serias denuncias de corrupción  (que hoy son investigadas) acompañaron ese quinquenio. Con más dinero en las arcas, era previsible la realización  de más obras, pero a la vez, el pago más frecuente de coimas para ejecutarlas. La operación "Lava Jato" en Brasil, nos deparará muchas vergonzosas sorpresas. ¿Alguien se acuerda de un solo punto  del Plan de Gobierno aprista?

 

3.- Elecciones generales del 2011

Las elecciones se realizaron el domingo 10 de Abril, con los siguientes resultados, Ollanta Humala  obtuvo el 31.72%, Keiko Fujimori el 23.56%, Pedro Pablo Kuczynski 18.52%, Alejandro Toledo 15.64% y Luís Castañeda el 9.8%3 (después de haber estado liderando las encuestas). La segunda vuelta se realizó el 05 de Junio con los siguientes resultados: Ollanta Humala obtuvo  el 51.44% de los votos y Keiko Fujimori el 48.55%.

 

Igual que en la campaña del 2006, se repitió el patrón  de no debatir ideas ni Planes de Gobierno. Esta vez la campaña desmejoró aún más. Ninguno de los candidatos expresó con mediana claridad  lo que pensaba hacer con el país. Es más, el ganador exhibió  dos planes totalmente opuestos en cada vuelta, al más puro estilo populachero. Y ganó por su mensaje antisistema. En sus discursos prometió de todo: balón de gas a S/. 12.00 soles, acabar con la inseguridad ciudadana, la honestidad haría la diferencia y finalmente: agua sí, oro no.

 

Irresponsable campaña

Con este mensaje ganó, pero ya vemos las consecuencias de tan irresponsable campaña. Un día con polo rojo  y otro con el de color  blanco, aún está confuso por cual apostar. Un Quinquenio Perdido es el alto costo de una campaña irreflexiva. No nos podía deparar esta elección otra cosa. Ya sabemos en carne propia que todo lo que se prometió  en campaña, fue solo una treta  malvada  para capturar los votos de los menos preparados, los menos informados.

Con estos lamentables antecedentes  entramos a la campaña del presente año repitiendo exactamente los mismos errores.

 

"Candidatos Naturales"              

Los autodenominados  "Candidatos Naturales" son los mismos. Son los que desde el 2001 pugnan por alcanzar  el poder  y a lo largo de estos años, le han pedido su voto al electorado, a cambio de promesas populistas, muchas de ellas incumplibles  (como el balón de gas a S/. 12.00 soles). Todos, de manera directa o indirecta han contribuido a empeorar los tres grandes problemas  que hoy nos agobian (inseguridad ciudadana, corrupción y pobreza), con el agravante que persisten en no comprender  estos problemas  y como tal, sus recetas son demagógicas.

Están recorriendo  el país sin haber elaborado su Plan de Gobierno, o teniéndolo  no se refieren a él. Pura improvisación. Gobernar un país como el nuestro necesita tener ideas claras, un norte hacia donde dirigir nuestros esfuerzos.

 

Propuestas desordenadas

Estas elecciones terminarán   como las otras: concediendo un cheque en  blanco al ganador, para que haga lo que le parece. Las propuestas desordenadas  se han centrado en el tema económico. El economista F.J. Mishan  ("Los costes del desarrollo económico") dice: "nada es bueno para la sociedad si no lo es para los individuos que la forman", Capítulo IV; efectivamente, el crecimiento económico, no es bueno per se, si  no nos beneficia a todos. Y esto no ha sucedido.

 

Sugerimos entonces el Voto Informado, el que lo hará consciente. Exigir esto obligará a los candidatos un mínimo de seriedad en esta campaña, y que no sea de adjetivos, insultos, denuncias ni destapes, como se viene augurando en diferentes medios de prensa a los mismos que pido no transformarse en el campo de batalla de estos nocivos disparos.

 

Insisto, la campaña electoral refleja lo que será el próximo Gobierno. Por eso exigimos no más improvisación. Obliguemos a debatir los Planes de Gobierno, comenzando por reclamar que los tengan. Esa es mi opinión.

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Hagamos Política en Serio (II PARTE)

Estado de Derecho 

Elevándonos sobre la politiquería barata (esa que con tanto entusiasmo practican las cúpulas dirigenciares  de las organizaciones  políticas) hemos querido entregar a nuestros lectores, un breve análisis de lo que sucede  en dos temas de trascendental importancia: la Gobernabilidad y el Estado de Derecho. 

l primero lo hicimos a la luz de lo que preconiza el Banco Mundial ("Gobernabilidad y Desarrollo") y concluimos que los índices  de Gobernabilidad  en el país  son muy preocupantes. Y dado que acudimos  a la ciencia política para definirla y establecer  sus características, ha quedado claro que Alejandro Toledo y su obsecuente bancada, no tienen nada que ver con ella, como tampoco el "garante" de este Gobierno, el aún resentido escritor Mario Vargas Llosa. 

Quinquenio Perdido

Y con bajos niveles de Gobernabilidad, es evidente que este será un Quinquenio Perdido. Le hemos hecho conocer a la población  porqué lo hemos perdido y qué perdimos. 

Nadie se ocupa del Estado de Derecho. Este es un concepto muy elevado para quienes  creen que el ejercicio de la política  es sinónimo de enfrentamiento. Concurso de diatribas. No pueden darse cuenta que  la política es pedagogía, no lucha enceguecida por el poder. 

A pesar que algunos politólogos opinan que todo Estado, por ser tal, es de Derecho porque está organizado de acuerdo a una Constitución, creemos que eso no basta. Venezuela y Cuba tienen sus propias Cartas Magnas, sin embargo, nadie puede afirmar que en estos países  impera el Estado de Derecho. 

Dado que este concepto está conformado por dos componentes: Estado (como forma de organización política) y Derecho (como conjunto de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad), el Estado de Derecho existe en aquel país en que el poder del Estado se encuentra limitado por el Derecho. 

Primer mandatario

Opuesto al Estado absolutista, el Estado de Derecho supone que el poder surge del pueblo, pues es el único dueño de él, y le otorga parte del mismo al gobernante, quien se convierte en su primer mandatario.

Con el desarrollo del Estado de Derecho, apareció la división de poderes que le es característica. No todas las democracias se pueden preciar de vivir bajo su manto. Pero no se concibe el ejercicio pleno de las libertades del pueblo, sin un verdadero Estado de Derecho.

¿Cuáles son las características del Estado de Derecho? La ciencia política recoge diversas opiniones, pero ninguna deja de reconocer los importantes aportes de Immanuel Kant. Para fines pedagógicos las resumiremos en los siguientes conceptos.

 

PRIMERO 

 

La ley como mandato fundamental. Es decir, la ley debe cumplirse rigurosamente y todos los ciudadanos deben ser iguales ante ella. Un cuerpo legislativo autónomo debe concebirlas y promulgarlas, cumpliendo el requisito básico  que no deban favorecer a un grupo determinado y que deban cumplirse. Lamentablemente en nuestro país, la corrupción generalizada  ha hecho que muchos ciudadanos estén fuera del alcance de ella.

César Álvarez, estuvo por encima de la ley durante muchos años, constituyéndose en un ciudadano privilegiado. El abuso de estos privilegios  acabó con su superioridad. 

Miles de leyes promulgadas  por el Congreso, están archivadas en desuso. Durante años se ha legislado en forma deficiente, pues la mayoría de congresistas no tienen la más mínima preparación para legislar, menos para fiscalizar. Por presión pública, muchas leyes se han tenido que derogar poniendo en duda la seriedad y el estudio profundo que debe proceder  a la dación de las mismas. ¿El caso de Belaunde Lossio es una muestra que todos somos iguales ante la ley?

 

SEGUNDO

 

Efectiva separación de poderes. Probablemente sean Montesquieu, Locke y Rousseau quienes más contribuyeron a  la teoría de la separación de poderes. Esta separación es garante  del Estado de Derecho, cuya esencia es el "Imperio de la Ley" y suele ser sinónimo de sistemas o regímenes  políticos basados en comportamientos democráticos. Se efectiviza a través  de los "ckecks and balances", es decir en su autonomía y control mutuo. 

Es el principio del constitucionalismo contemporáneo, supone una garantía para el propio Estado y para el ciudadano, quien resulta protegido por un marco legal que dificulta los abusos del poder  y posibles actuaciones arbitrarias de instituciones públicas. 

Lamentablemente en nuestro país se ha hecho costumbre  que el Poder Legislativo sea  un apéndice  del Poder Ejecutivo. El gobernante elegido, bajo el pretexto de la Gobernabilidad  (concepto totalmente equivocado) se afana en conseguir a cualquier precio una mayoría en el Congreso, cuya única intención verdadera, es evitar la fiscalización. Ollanta Humala no ha podido sustraerse a esta mala práctica, la que a tenor  de lo dicho anteriormente, es atentatoria contra el Estado de Derecho. 

En nuestro país la separación de poderes  (o "división" como la definiera Montesquieu) es una ficción. El resultado: Alexis Humala sin investigar, Belaunde Lossio protegido por el Gobierno, el caso de los pañales enfriándose, el caso López Meneses en nada, los tarjetazos de Otárola en la impunidad, el enriquecimiento de los amigos de la pareja presidencial en el limbo, la Sra, Nadine Heredia resistiéndose a concurrir a una Comisión Investigadora, ministros y parlamentarios que han contratado con el Estado estando prohibido, cuantiosas licitaciones  con un solo postor, conflicto de intereses, etc. etc. La lista es larga. Todo por tener un débil Estado de Derecho, en el que la separación de poderes, es un término que muchos han escuchado vagamente. 

TERCERO 

Legitimidad del poder. Dado que el único que legitima el poder es el pueblo, según G. Burdeau ("Tratado de Ciencia Política") una voluntad popular, soberana y omnipotente se impone al Estado. Mc Keon añade al respecto: "el poder solo es legítimo cuando procede del pueblo y se basa en su consentimiento". 

¿Es legítimo el actual Gobierno?

¿Se basa en el consentimiento del pueblo? Tenemos muchas dudas que esto esté sucediendo. Sino veamos. Los índices de rechazo a la actual gestión son demasiado altos. Se sitúan al borde del 70%. Casi tres cuartas partes de la ciudadanía cree que este Gobierno es deficiente. Las razones ya las hemos explicado en la primera parte de este análisis. ¿Con índices tan bajos de legitimidad es posible hacer un buen Gobierno? La ciencia política dice que no. 

El 51% de la población apoya la actitud del pueblo de Islay contra el Proyecto Tía María ¿Ahora qué dirá el Gobierno? ¿Qué esos 51% de peruanos son terroristas, millones de borregos llevados de las narices por un grupúsculo ideologizado que se oponen de puro locos a la inversión de la SOUTHERN? 

Pero no solo es Tía María

Hay más de doscientos conflictos sociales medio ambientales por resolver. Y ello no será posible, sin niveles mínimos  de legitimidad. Este es el verdadero problema. El que se ha agravado con la actitud ineficaz  y politiquera  de los parlamentarios  del interior del país, que entienden la representación parlamentaria  con el uso descarado de pasajes y viáticos  para promocionar chocolatadas  en navidad, como lo ha justificado sin ningún rubor  la congresista Marisol Espinoza. O asistir a mítines  proselitistas como los fujimoristas denunciados. Esta es nuestra tragedia, no el "Fenómeno del Niño", ni los huaicos de Chosica. 

Aunque algunos científicos sociales no lo mencionan como otra característica  del Estado de Derecho, vamos a adherirnos  a los que sí lo hacen. Nos referimos a los mecanismos de control de la administración pública. Estos evitan que los recursos del Estado sean mal empleados. Lastimosamente en nuestro país estos no funcionan. 

Fuad Khoury

La Contraloría General de la República justifica su pobre desempeño   (y complicidad política) en magros presupuestos, pero lo cierto (por ejemplo) es que la denuncia sobre  despilfarros en la Casa Militar del Presidente de la República y los gastos suntuarios de la Sra. Nadine Heredia han quedado encarpetados  por su obsecuente actitud ante el poder. Y la razón es simple, el puesto se lo debe Fuad Khoury, al Presidente de la República, y en estas condiciones no es posible esperar una actitud fiscalizadora sino sumisa. 

Vivimos lo que los políticos  llaman un Estado formal de Derecho. Estamos organizados de acuerdo a una Constitución, pero no impera la ley. Sus características sustanciales no se dan, particularmente la separación de poderes. Una confusión conceptual del presidente Humala, lo ha inducido a creer que el Estado es él como dijera el rey Luis XIV de Francia: L'État, c'est moi (El Estado soy yo), pues en los pueblos más alejados dice que él lleva al Estado a ese lugar. 

Estado de Derecho Sustancial

Necesitamos iniciar (después  de más ciento ochenta años de vida republicana) la construcción de un Estado de Derecho Sustancial, es decir la acepción fuerte en que cualquier  poder sea limitado por la ley, esa ley que no admite que la esposa  del presidente Humala, se inmiscuya en tareas de Gobierno. Esto solo corresponde  a regímenes autoritarios. 

Lamentablemente, sobre estos conceptos de Estado nadie se ocupa. Estamos atrapados en el folclorismo político, aquel que se debate en la portada de diarios sensacionalistas  y en el que los actores son solo representantes de sí mismos jugando a ser representantes de Partidos Políticos fantasmales.

Esta ligereza de nuestra clase política solo los impele a luchar por el poder  por el poder mismo. La idea de ir construyendo una República inconclusa (como dijera el lúcido constitucionalista Raúl Chanamé Orbe) les es totalmente ajena. No tenemos ciudadanos (solo electores), carecemos de instituciones sólidas, solo organizaciones formales sin trascendencia; finalmente, con un Estado de Derecho en ciernes. 

Alejado de fundamentos y vericuetos jurídicos, hemos querido hacer Política en Serio, partiendo del principio que ella debe ser pedagogía. Alentamos la esperanza que en un momento de calma (cuando la crispación ceda el paso a la serenidad) los más lúcidos políticos (que los hay) reflexionen sobre la Gobernabilidad y el Estado de Derecho. No debemos llegar al Bicentenario como un proyecto del país, sino como una feliz realidad. 

Esa es mi opinión

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